●皇明經世文編卷之九十八
華亭徐孚遠闇公 陳子龍臥子 宋徵璧尚木 沈泓臨秋選輯
上海王光承超世參閱
喬莊簡公文集（疏）
喬宇
◆疏
陳愚見以廣聖聰疏
明舊章釐宿弊以圖治安
○陳愚見以廣聖聰疏
臣今年二月內奉 命往祭山西中鎮霍山諸神歷太原大同平陽蒲潞遼沁等府州凡道路所經地方利弊邊塞軍民疾苦葢嘗用心訪詢、略知一二、雖不取上比于周爰咨諏之義、但臣犬馬微忱、自有不能己者、謹掇拾所聞冐干 天聽、然此特一方之事、至于四海之廣、所未能知者尚多、 朝廷政化之原、尤有重于是者、嘗聞宋韓琦之告仁宗、謂外憂之起必始內患。因歷指綱紀不立。忠佞不分。賞罰不明。號令不信。浮費靡節。橫賜無常。務宴安之逸遊縱宮庭之奢靡。受女謁之干請。容近眤之僥倖。十事為內患。可謂深識治本者矣。仰惟 陛下聖質當以堯舜為法無論仁宗、而臣之愚、窃有慕于韓琦者、敢誦此言為陛下獻、伏願 正心窮理、節用戒遊、日接賢臣、講求政理、自宮闈之近、達諸天下之遠、推行有序、化道無遺務使一民一物、無不與被 堯舜之澤、則 光昭新政、足以慰 列聖在天之靈、內患既平、外憂自悉區區西北、不足以煩 宵旰之憂矣、
一恤邊民、臣窃以大同府所属應州山陰馬邑等州縣。皆漫散平地。相離邊牆不遠。百姓依村堡住居。無園林桑棗之利。雖有田畝耕種。所獲不多。况又連年黠虜深入。侵擾禾稼搶掠人畜。民不聊生。比與腹裏地方不同。去歲巳蒙 寬詔、將山西陝西弘治十八年以前拖欠糧草停徵、但所司不能奉行、督催之吏、以整理粮儲為名。急如星火。連併上納。閭閻愁怨之聲、無由 上聞、奉詔書不如奉部文積弊如此然亦非有司之過也昔人所謂黃紙放白紙催者。臣親見其弊矣。伏望 陛下憐念邊民疾苦。特 敕該部。此語正為有名无實之本除已徵在官外其正德二年分夏秋糧草减半徵收庶百姓少得蘇息、寬一分則民受一分之賜矣、
一厚邊軍大同宣府二鎮、切壓邊境、軍士不時調遣衝突風沙、辛苦萬狀、止是月糧歲布。別無經營、近年以來、法度寬弛、所在官司、誅求剝削之苦、日甚一日、平居既不能休養士氣、卒然臨敵、何以責其敢勇戰鬪、自去歲遊擊等兵敗衄之後、士卒寒心、威武不振、臣過鴈門関、親歷廣武驛以北村落、皆虜人殺傷搶擄之處、民物蕭條可為慟惻、伏望 皇上矜憐邊軍窮乏、時 敕彼處撫按官、務以愛養士卒為重、嚴戒一應官員旗甲人等。不許侵扣冐支軍士月糧花布。如有指以使用為名侵扣者、總筭至值銀一兩以上。參問畢日、旗甲人等發本處極邊墩臺常川哨瞭。指揮以下官員、常川帶俸差操不許推舉管軍管事。干碍勢豪、參奏重為處治。
一廣諸蓄、臣聞為國之道、必重農桑、而務積聚、若量入制用、何以備預凶災、故古者無六年之蓄、尚謂之急、以今較昔。實可寒心。去秋山陝二布政司禾稼不熟、各處預備倉等項、所貯糧穀甚少、鄰近地方糴買告于搬輸、鄉村小民、皆立俟逃亡、人力不給者、坐以待斃、所賴今歲夏麥頗收、稍為接濟、不然幾致狼狽、乞 敕該部轉行撫按官、及府州縣等衙門除預備倉糧。照依歲額收貯。今後凡問刑衙門、一應輕重罪囚、納米贖罪、及納紙等項、不許照近年事例。收銀解官。俱照舊例。各納米上彼處預備倉。嚴立簿籍。以憑稽考、年復一年、倉廩所積者漸自充足、遇有荒歉、隨宜賑給、黎民免逃移凍餒之患矣、
一省科派、 國家以民為本百姓之足與不足、盛衰係焉、臣所經州縣地方田畝日益開闢、生齒日益繁夥、較之往昔、大有不同、然民儲蓄恒少、用度恒苦于不足、臣嘗求其過矣、稅糧草束歲額有常。而國用無經。冗食太眾。差役重疊。科派頻繁。百凡木植顏料之物。在在增加、加以連年轉輸邊餉。民力疲竭。無有寧止故。一遇荒歉、非流徙四方。則填塞溝壑。興言及此、可為慟心、伏望 皇上以節財用足民食為慮、特 敕該部、將一應顏料等物、于山陝二布政司免其坐派、庶財用有所蓄、民力不重勞、值有災傷、亦可支持。不至顛沛失所矣、
一謹守令、伏以親民之職、繫于郡縣得人、得其人則百姓蒙其福不得其人則百姓受其害今天下守令中間履行潔白、才識優長者、固有其人、然亦有貪黷害政者、有巧飾詐偽以邀名譽者、有懵然不知民情、委法令于胥吏者、有暗懦不能制豪猾、使良善無所區別者、有嚴峻刑罰、視人命如草芥者、若上之人、無鼓舞懲勸之道、則中人之資、何所勉進、而倉生利病、誰為興革、况山陝地方、連年兵荒、牧民者尤當慎擇、乞 敕該部、轉行二處巡撫巡按官、務須多方糾察、不時巡歷、痛革迎送之弊、勿以奉承奔趨為敬、仍將官員、分為三等、廉而有為者為上。慎于守巳不能害民。而幹才頗欠者為中。守為俱欠。于幹辦雖優。巧于剝削者為下。上等者必在旌舉之列、中等者略加勞勉、下等者必行斥罷、如此庶人心知所勸懲、可以挽士風而趨于正、百姓亦得霑實惠矣
一重祀典、古帝王有大功德于天下者、皆世享血食、非有所黷淫是以 皇上有登大寶、肇稱殷禮、即遣臣等往祭 歷代帝王臣謹攷 商湯王陵在榮河縣北西十里、舊傳陵巳為河水所齧壞不存、歷代皆于岸東近地設位而祭、但屋宇卑狹、地勢淺陋、不足以奉 明祀、妥 聖靈、且人有一郡一邑之功、尚建祠立廟、著在 國典、况 湯王寬仁勇智、除暴救民、為萬世人君所當取法、顧可使之棲神無所乎、彼時臣祀禮既畢、曾與陪祭官參政才寬、僉事來天球、議得廟後有隙地三四畝、可以建置殿堂三間、兩廡牲房數楹、伏望 陛下以帝王之祀為重、特 敕該部轉行山西布按二司、分巡分守官、親行閱勘、支無碍官銀、量撥人夫、開展修葢、庶免因陋就簡之失、以隆一代之典、
○明舊章釐宿弊以圖治安
公為南京參贊所上
伏惟我 祖宗建邦立政、貽謀宏遠、行之萬世、亦無不宜奈何承平久則玩斁生、法令寬則姦蠹作、不及時除治、則敝壞日深、而後莫可圖矣、切照南京為天下根本之地、 聖祖肇造于此、百五十餘年其間 舊章雖在、而有未明、宿弊巳深、而有未革臣本凡庸、誤蒙 簡命、視事以來、日夕憂惶、罔知攸措、但政典之大者非一人之所專行積弊之深者非一日之所能去、謹條陳六事、上瀆 宸聰、伏望 皇上仰遵累朝之典、俯察迎時之弊、斷自 聖衷、下之該部、如有可采、即 賜施行、
一嚴操練以修武備、照得南京原設大小教塲、神机營新江口四營軍馬、所以固京師以防外侮者也操練之法、誠不可不嚴臣節伏覩 累朝敕諭內事理、南京內外守備參贊官、四營每月該操之期、輪該一員、與協同官員閱視嚴切比較、以示勸懲、夫謂之每月一次。則不欲疏曠以致怠玩。謂之輪各一員。則不欲重難以致廢弛。其委任之意至矣盡矣。奈何法久則寬、事多循習、今一年之間、內外守備參贊官。止是春秋會集到營二次。非惟于操練之法未嚴。抑且與敕諭之旨不合。合無今後除春秋二次看操外、每遇該操之日、容臣與內外守備官、輪各一員到營閱視、如此則舉動便而省會集之煩。比較勤而免怠緩之弊矣、
一禁役占以肅軍政、照得各衛軍餘、我 國家有百餘年休養生息、惟恐不得其所、所以充行伍而嚴備禦也、邇來營隊之間。疲敝者多。精壯者少。雖有披堅執銳之名。而無折衝禦侮之實。葢由禁治之法既寬。役占之弊未革爾。查得弘治十三年、該南京吏部尚書等官秦民悅等、奉准南京五府掌印官、定與二十名跟用、見任佐貳、每員十五名、俱于本府所属軍多衛所空閑餘下內撥用、其餘役占辨納月錢之人、盡數退出、為照近年以來各官、其老成奉公者、固不肯違 制而縱私、其貪殘剩下者、亦未免謀利而忘義、役占軍丁、甚至人百餘名、取覓官錢、多致月數十兩以公家守衛之人。為私室營辨之計。况有豪猾姦頑者、往往投托影射、生事害人、就輕而避重、蠹法戕政莫甚于此、乞 敕該部、查照前項奏准名數、申明定制、嚴加禁革、其役占軍餘、及其投托影射者、悉令退出差操、仍令各衛所通將退出、并撥過餘丁姓名、造冊送赴南京兵部兵科查理比較、此外但有仍前占恡貪刻之徒、聽本部及科道官指實劾奏、革去官事閑住、仍通行南京科道并各衛所一體遵奉施行、如此則私役少而 國法振、行伍清而軍政肅矣、
一革冗員以寬民利、照得南京龍江関皇城都城各門、內府甲字等庫、近年以來、添設內宮內使數多、擾害軍民商賈、其弊有不可勝言者、且如龍江一関。此在正德季年所添設也乃京師商賈必經之地。今守関官員增至二十七員。進関使用橫取于常。晝夜思以營私。左右望而罔利。物價騰湧于市肆、商賈嗟怨于道路、其都城門之攘取至于賣菜之貧人、其皇城門之求索、至于擔漿之細物、守庫者立茶果之名。解納者苦錢糧之費皆以為公逋可辨私賄難酬以致府藏不得充盈、拖欠不得完納、 聖明之世、豈宜有此、近年累經題奏、未奉 特旨裁革、益肆荼毒、罔有忌憚、伏望 特敕內外守備官、務要查遵成化年以前事例、照數存留管事、其餘多添濫設者、盡行革退、庶幾民害可除、而民利可寬矣、
一買戰馬以振軍威、照得用兵之法、騎為上、步次之、若營伍之間有軍矣、而無騎戰、與無軍同、有馬矣而不壯盛、與無馬同、今南京各營買補馬匹舊例椿朋租銀凑合七兩買補、正德九年、奏准增添租銀二兩。輳合椿朋銀共九兩買補、正德十一年以後、仍照舊例、不許增添、但近來南京地方馬匹甚少、價值甚高、即令九兩買補、尚且羸小、不堪騎操、若復减至七兩、勢愈難行、葢有馬者固不肯低價以售于官。買馬者亦安肯出私以賠于國。苟不通乎人情、曷以濟乎實用、查得弘治年間奏准買補馬匹須四歲以上、八歲以下價自十二兩至十五兩、今據此例、則太少、莫若通融區畫、以合時宜、椿銀固難更改、租銀則可增添合無量加三兩、共輳前數、本部選委廉幹指揮一員、督令各營買補、待後地方馬多價减、另行奏處、如此則陪償之苦、得以漸寬、倒失之數、得以漸復矣
一定舡差以便進貢、照得南京錦衣等衛馬快舡隻、國初止為操江禦侮而設。後以京師相去遼遠。其器物所需。必取給于南京皆以馬快舡隻裝運。亦一時通融漸處之計。非原設本意也。查得快舡原設九百五十八隻、奉例减退一百五十隻、馬舡原設八百一十七隻、奉例减退二十一隻、中間有朽爛拆卸、而數年未得成造者、有漂流無存、累經查究追造、而未見完報者、有大脩而經歲不完、有小脩而累月未畢者、有遭風沉溺、車壩損壞、而甲餘俱逃者、有因公差夫舡、私回籍而查拘未到者、是以舡隻日益减少、其薦新進貢、除歲例照常應付外、近又巧立名目。比舊加添。又有不時取用物料造辨等項。多討舡至五六十隻者。及欽差等官往來應付、差使日益浩繁、夫甲日益貧、耗甫止?帚之席未煖、而後差之裝運又行、前次之債未償、而後差之幫錢隨繼、甚則蕩廢產業、鬻賣子女、痛楚萬端、無所控訴、往往逃竄他鄉、父母兄弟、不能相顧、良可憫惻、至于沿河一帶軍衛有司、驛逓等衙門、人力竭于迎送、夫錢苦于誅求、其被害尤有不可勝言者、臣請于薦新進貢等項、一一遵照先奉欽定則例差撥、近年奏討增添者、量行查革、其欽差往來、則少者一二隻、多者不過三四隻、其取用造辨等項、則少者七八隻、多者不過二三十隻、驗裝科道等官務要查數定扛、不許過違舊例、如此則舡隻雖曰滅耗庶免困乏之虞、夫甲雖曰貧難、庶免流離之苦矣
一脩舡隻以便差用、照得南京各衛快舡、先年俱是工部出價成造。後以所造多不□固。如法奏准工部支價。本部委官成造、續又奏准工部出銀七十兩、本部出租銀二十兩、并變賣原舡舊板銀十兩、共得銀一百兩、為照快舡成造、必得銀一百五十餘兩、然後堅完可用、小甲陪補過多、深為貽累、合無行令、工部量添銀二十兩、本部量添租銀一十兩、湊合前銀成造、庶得工力易舉、而少免陪補之患矣、及照南京內官監孝陵衛等衙門、斫取蘆柴、搬運磚瓦、共該馬舡三十餘隻、裝運被各該官員、索要幫錢數多、人夫不得安生、舡隻又為蘆柴所壓、多致損壞沉溺、深為未便、若將快舡照前量添價銀成造、其底舡不使變賣、存留本府、通融措辨、改造匾淺舡隻、以為裝載蘆柴等項之用、其各舡撐駕人夫、合行江淮濟川二衛、備查各號舡隻、有遠年事故、徵造未起者、暫將各項舡隻、查照字號編補、所有解到各舡人夫、就令照號編僉撐駕、待本號舡隻徵造完日、另行區處、如此則快舡之成造易舉、而馬舡之差用有餘、一舉而兩便矣、
皇明經世文編卷之九十八終
●皇明經世文編卷之九十九
華亭陳子龍臥子 宋徵璧上木 徐孚遠闇公 李雯舒章選評
相熊伯祥參校
彭襄毅奏疏（疏） 王康毅奏疏（疏）
彭襄毅奏疏（疏）
彭澤
◆疏
論流賊
論宜允諸大臣辭免恩蔭疏
論待歸正人疏
論鎮守內臣換易
覆廵撫延綏都御史疏
軍職貼黃
江防六事疏
○論流賊 【流賊】
盜兵敗於參將宋振、奔聚林縣山中、復出掠衞輝懷慶、臣意賊計有三、或面縛來降。變名潛避。上也。北有戴儀兵。南有宋振兵惟中路衞輝大名兵寡。若暫時假息。乘隙出山。仍循故道。長驅剽剠。徐為迯散之計。中也。流寇畏其流刼難制也若假息山林是為窮寇何今之久立家計也若倚恃林輝濟源河內以西壺關陽城陵川高平以東。地方險遠柵為家計。以圖久駐。下也。然此賊自揣不赦。必出其下。憑山谿之險。紏合土賊。招聚亡命。迫脅善良。則環百數十里之境。民畜錢穀。皆為所有。時遣數十百騎刼擾彰德衛輝懷慶三府。使我軍不得休息。錢糧日費。彼合而逸。我散而勞。將來未可猝定也。為今之計。必須山西河南兩鎮官軍。恊同宋振。表裏夾攻。使其寢食不遑。進退無所。不數日間。殄滅無遺矣。若但移文山西鎮廵官截殺。動調官軍。関領軍器。往返動以月計。機會既失于因循。士氣亦沮於牽制。繼有後謀。難以濟事。
○論宜允諸大臣辭免恩蔭疏 【聽辭恩蔭】
近覩 敕諭、錄定策之功、封拜恩蔭、多至五十三員、官爵太濫、今大學士楊廷和等懇辭之疏、爾時李太宰默上書閣臣論不當受恩典諸老甚為不樂萬一輕受異日議禮不合新都之禍更不測矣至四至五、尚書毛澄與太監蕭敬等具辭亦至于再、內楊廷和蔣冕毛紀雖俱准辭伯爵、改蔭指揮、費宏雖巳准辭指揮、改廕千戶、俱經日久、不敢拜受、而毛澄與蕭敬等屢蒙溫旨、未見賜允、臣等竊見諸臣之疏、皆出由衷、况節經言官論建、咸以為言、伏望 皇上體念內外諸臣辭免之懇切、俯從科道等官論奏之頻、仍痛錦衣衞所官員冐濫之積弊、將前項敕內有名如大學士楊廷和等、量加別項恩典、以為大臣忠誠之勸。其費宏毛澄以下分別等第。係文職者、量廕應得文職係內臣者量賜優賞。皇親巳受封爵者、子孫弟侄俱不必槩受武職并令世襲、其前項內臣中間如有當時同心恊力、平定禍難者、量廕一官、止終本身以旌勤勞。庶於朝廷崇德推恩之盛典。諸臣秉忠戒滿之本心。言官隨事納忠之專職咸兼盡而兩全矣。
○論待歸正人疏 【待歸正人】
比年北虜為患。俱因擄去邊民。及負罪投入者。教以用兵節制。以故所向無前。今各邊走回人口在虜營住久。其於虜情動止。関隘險夷。及我邊人為彼鄉導者。無不熟知。乞 敕各邊鎮廵官凡有走回人口。如幼男婦女。並擄去年淺者。量給衣糧。護回原籍。其在虜日久。諳曉虜情者。務加研審。若果忠實有才畧。即留邊効用厚加慰勞以備咨訪因而資為間諜誘我漢人使漸逃歸以孤虜勢其無他技者。仍護還。若有留難需索者。加治不宥。庶來歸日眾。而虜情可得。戰守有賴。
○論鎮守內臣換易 【鎮守內臣】
此疏便開盡撤內臣之机永嘉執叔此輩廓然矣
頃者司。禮監傳奉 聖旨、敕御馬監右監丞鄭斌、鎮守廣西地方、守備倒馬關傳倫牛榮取回南京閑住、臣等窃謂中官出鎮巳為民害。凡官如此况于內臣至于數易其害尤甚夫楊金鄭斌安川。行事廉靜與否。臣等雖不得預知但傳倫牛榮在鎮年久。所欲巳滿。又榮嘗被劾。或知警畏。若新任者。饑虎之欲。甚於飽虎况交待之際。迎送供應。為害實多。今無故驟傳更替。此非各官夤緣鑽刺。焉有是乎。乞將楊金鄭斌安川。拏送法司明正其罪。仍將倫榮各加戒飭。再乞以後各處鎮守等項內臣。不得頻數傳奉更易。庶舊任者得安心辦事。未差者亦免奔競無恥之愆。
○覆廵撫延綏都御史疏 【延綏邊務】
一嚴禁例以除宿弊、今後各鎮守太監總參等官、有犯役占科歛等事者。太監取回。宜照文職犯贓事例。不許推用將官革任。降級者拿問。其奏帶撥置之人發極邊衞充軍。一聯邊堡以壯軍勢、請新安邊營分守參將并千戶所查帶原該兵馬、仍于舊安邊營住劄于十字澗築城、將把都永清二堡官軍、移調操守于甎井築城將石澇新興二堡官軍、移調操守于花馬池、鹽池鎮城、亦量增築、添設守備官、移調三山饒陽二堡官軍操守、又營堡旁地膏腴千頃、均給官軍、聽其開種、四五年後、乃可徵租、又于鎮城至波羅堡適中之地、增築平夷舊城撥軍操守。以遏虜衝。一止濫刑以重人命、各將領于所轄官軍、除臨陣退縮、許用軍法外、其餘有犯、止用常刑、其情罪稍重者、行撫按參治、如有酷用非刑、致損人命者、聽各該撫按紏舉論罪、一明軍功以勸武勇、凡名邊官軍斬獲首級先行兵備官研審的確、開載明白、送廵撫再審奏報、一面行廵按御史照例覆勘、以候陞賞、若兵備官審報不公、坐以狥私罪名、一減繁瑣以便節制、請今後軍職有犯、除徒流以上、照舊奏請外、其餘笞杖罪名、乞照雲貴事例、聽廵撫官照舊罰治、年終類奏以備查考、一利器戒以供戰陣、請行四川廣西雲貴福建等處、但有一應器械、可以破虜殺賊、如強弩??氐甲神鎗籐牌等項、俱照頒式樣製造。或撥委工匠。及善于用使之人。赴各邊演習。
○軍職貼黃
舊例京外衞所軍職帖黃文冊、每年一造、送部查考、又軍職賢否、在外聽撫按、在京親軍等衞、聽科道并本部主事等官、府属衞所、從本府堂上官、各訪實填註考語揭帖送部、以憑斟酌推用、金吾黜陟向由兵部 正德時多內降耳夫錦衣衞官、近待之職。尤須得人。近楊玉錢寧輩招權納賄。蠹政害人。葢緣冊籍莫稽優劣。而去留不用廷議也。今不嚴稽精簡。弊必復滋。乞命該衞將所屬審取各父祖從軍陞襲來歷開具貼黃文冊、如例造送、仍行掌印官將各官賢否、從公查註送部、以備襲替推用、有所查據
○江防六事疏 【江防】
一專委任、言新江口原設都御史管理、而事多關白守備參贊、掣肘難行、宜令小者專决、大者會議、庶便責成、一明約束、言新江口反九江揚州儀真原設官軍守把、聲勢聯絡、今承平玩愒、江洋刼掠、不了相干。宜各照所轄緝捕應援、違者參究、一實行伍、言新江。口官軍舍餘原額一萬一千六百餘名、今役占老弱、耗減過半、請清查撥補、以備操練、其各衞所官舍旗軍立功者、不得改回原衞一示激賞、言官軍所以營求改差者、憚其勞也恤其勞而優厚之則人勸。宜查指揮等官勤能懋著者。超起擢用。軍士賞賜布疋、全與本色。優免二丁。幫貼軍裝。增修窩舖。計處月試賞犒之費。一處船隻、言江船原額三百四十、多不堪用、戰船闊大、不利風浪。宜令南京兵工二部會同操江驗看修補、一時操練、言新江口專習水戰、宜將各船官軍編定。不許差使更換。召募習水者百十名分教各船。有風則習廵哨小船無風則習大船庶人船相得。緩急有賴。
王康毅奏疏（疏）
王憲
◆疏
防禦十事疏
覆均艸塲疏
計處清軍事宜
為建言邊情嚴設備以安地方事
○防禦十事疏 【防禦】
一招募慣戰勇敢、邊民多驍勇、弘治間曾行招募、頗得其用、後因官籍為兵。人不樂從。今宜諭以就募、有功者優賞、事寧之日。欲自便者聽。一預處糧餉支費、延鎮孤懸河套。四面飛沙。地不耕稼。而又數歲荒歉。宜飭當事諸臣乘道路無梗。亟備糗糧待用。一處備騎征馬匹、大僕寺所畜不足以給戰馬、宜令守臣取之苑馬寺所孳。茶馬司所易。及各邊所貯馬價。一戒飭防守將士、乘賊未至、日夜為備、補其單弱處所、一招徠被虜人口、華人被虜多為所用。宜厚加優恤止?帚正人口。以招來者。一召募間諜疑虜、虜計漸狡。必有陰為之教者。如梁成辛洪是也。宜啗令殺虜歸華。縱事不成。亦足以疑虜。使不敢深入。一計處內地飢餒、民不聊生。恐致內變。宜令守臣預修救荒備盜之政。一戒飭將領掊剋、將失士心。每由貪黷。今後犯科索役占者不止罪。謫。盡數查追。以為後戒。一招改京軍實邊京軍遊民所萃。招兵為易。而邊鎮缺伍。計補無術。請許各京衞軍。自安業服役者之外。但恐京師浮戶慣習安靡豈肯復止?帚窮邊耶有原籍陝西流迯。願改邊衞近地者聽。一類覆建言奏疏、先因虜警、本部會議、有慱采羣策之條、以致言者紛紛勦說、恐凟 聖聽、今後擇其急者覆請。否者月終類奏、
○覆均艸塲疏 【牧馬草塲】
草塲地土、在成化時、巳有豪勢侵占之患、時則令太僕寺查照誌書圖卷區別上中下等、凡高阜低窪、止堪牧馬者、聽養馬人戶輪管牧放、肥饒可墾者、撥與有力馬戶耕種、照依佃重官田事例、徵收花利、不拘銀穀、依、時估納、如遇災傷逃移、及貧乏甚、不能具馬者、量與助給以足正數、馬政之外、毋許他用、待後養馬數多、停免耕種、照舊牧放、此善制也、其後則有居民得入耕墾之令、又其後則有馬戶免科之令、又其後復有禁民佃牧、違者准屯田論罪之令、于是豪強倚藉養馬。兼併無制。轉佃他人。厚取租利。如今太僕王崇獻所言者矣。向令舊制常存。馬戶佃租不免則田有定稅而姦豪無幾幸以殖利居民佃者不禁則民有定業而馬戶亦無所肆其兼併之謀此皆妄搖成計。而不慮其後者也。且養馬人戶。自有額定丁田。國家牧地。非有可、私。故收入其租以備緩急。此恩之行于法外者也。議者不察。不問貧富。不計豐凶。每逢解俵。槩而給之。如此則官自為買。非復民間孳生解俵之舊矣宜復令申之舊。高阜低窪。逓年拋荒者。許除租為放牧地。其諸肥饒成熟者。無論在軍與民。照依三等則例納租。每解俵百匹。量留銀百兩。其馬多銀少者。則盡數貯庫。以被災傷逃移貧乏甚者之缺。餘皆解太僕如故便
○計處清軍事宜 【清軍事宜】
該本部題武庫清吏司 呈奉本部判送據主事王學益呈稱照得清理軍伍、係國重事、 國初各該衞所、在伍有缺、俱得經自勾補、宣德十年、該本部題革、節該本部題准事例、各衞每年將節年該勾迯故軍士、盡數查出、分別司府州縣、攢造底冊、一樣二本、一本留部、一本轉發各司府州縣、照名清勾、仍每年將各衞所軍額、攢造舊管新收開除實在清勾五項花名冊一本送部以憑清勾冐漏等項、查照各司府州縣、亦每年將奉到本部轉發清勾軍冊逐一開立前件、攢造實有事故文冊送部回答、立法亦若周詳、但查得在京各衞所、歲造前項文冊名數多者、如府軍前衞、則費銀數十兩、其少者亦不下六七兩、又有衙門歲該造送文冊不止一二十項、每項費與此相上下、俱於百戶俸給官軍月糧扣支使用、極是繁擾不堪、則在外可知矣、况各衞每年清勾軍士、多則萬数少有千餘、而計所解到軍士、每年多者不過二三十名、至有一軍勾及數十次。所費不知幾何。而卒不能得其一日之役者。實為未便。各該承委督造軍政指揮、不免責成各所千百戶人等、多有不諳文理、及見前冊、歲以為常、徒費少益。非特視為故事、抑且或生厭心、往往止憑識字人等任意謄寫惟求塞責、大抵攢造次數愈多。則差訛愈甚。且奸弊橫出。或有見伍而作缺。有丁而作無。以希解補取利者。或有故逃以待勾。既勾而復首。以希解補取利者。或有移名換籍以希解到作無憑收伍取利者。或有新軍初到而勒財以逼之逃。受財以縱之迯。以致隨解隨勾者。雖禁例甚嚴。而撿覈無法。勢難悉杜。及查各該司府每年奉到清勾文冊、謄發各属、被里長書手人等增減字畫、埋沒名數、作弊多端、其造送回答文冊、亦多止是紙上虛文、至於勾軍數十而實有不數人者。又有一軍回答至數十次而卒無下落者。又有雖禾?爾實有而不解補者。其巳解軍丁。則又有隨解隨逃者。有偽為批印回銷者。雖近有勘合之例。而道里展轉。歲月侵尋。冊籍浩繁。日力不給。終歸苟且。又各清軍官員。因本部原定之數。或至不足。有將不缺伍及在營有丁例不該勾人數。作冊外清出。以強凑免罪者。有將丁盡戶絕責令里甲頂認。及妄指無干者。其民害不可勝言。若不及今為簡要之法。將見衞所之清勾徒費。而行伍難充。各司之回答雖頻。而文具何裨。且使奸軍或計行。平民或被枉。而稽考既疏。勸懲不至。軍政之壞。漸無紀極。合行各該衞所自嘉靖十一年為始、除宣德四年以前逃故軍士、巳經題准住勾外、其宣德四年以後、嘉靖十年以前、該勾逃故軍士、不必每年造冊發清。聽本部定奪軍單式樣、令照式刊刷、備將宣德四年以後嘉靖十年以前逃故軍士、每名用堅白厚紙填單一張、用印鈴記、隸本部者徑送、隸都司者類送、本部掛號轉發各司府照名清勾、仍照舊以司府州縣相屬攢造底冊一本送部存照、以後年分、止將本年逃故軍士、造冊填單、送部施行、發單者俱免再造、本部仍每年終將各府州縣逃故軍士單總數類填勘合催勾、其五項冊、亦不必每年造送、聽本部斟酌定與式樣、更名總冊、行令各隨該衞原設五所或十所、俱每所釘作一冊、照依發去冊式、分別百戶將各軍照充發年月順序挨寫、不許遺漏、每紙一張、分作八格、每格填寫一戶、止列橫格開單軍祖姓名貫籍不分八行開寫充調接補頂替來歷先管百戶總小旗姓名、餘行空下、仍於每百戶下除將原額軍役填滿外、各空格六張、一樣二本、一本送部、一本存衞、仍照前冊分別各布政司及直隸府州縣、各送一本。以憑轉發收貯、以後年分、止將本年新收編發軍由、及解補到軍數、開造送部、本部清軍委官督令該管人員、將該年逃故解到等項、填寫軍格下新充軍由填寫該管百戶空餘格內、該衞并各司府州縣、亦行照填註以憑查照、雖至百年、可免更造、各司府州縣、亦不必每年通將逃故軍士、造冊回答、及不許將未奉單勾者、妄勾擾民、止照本部發去軍單、逐一清審、內有丁者即與解送著伍、遇例優免及無勾者、即與開豁、每年終將各解過軍丁、收有批廻及例免者、開造小冊、連單類送布政司、及直隸該管府州縣、差的當人員送部銷照、若將有勾軍丁自到日為始、三年以上不解者、雖止一刀。府州縣清軍官俱參問。丁盡戶絕并山後人氏挨無者、查照軍政條例、及節年題准事例、候經勘五次以上、送清軍御史處審實類繳、免其再勾、本部及該司府州縣仍各立住勾冊每衞一本以備查照、老幼不甚解者、候經勘三次以上、造小冊送部案候、原單留該州縣、候出幼解衞、及老疾故絕逃移跟捉者、候三年不獲者、該州縣另冊編記原單繳部、行該衞所另給單勾、如再三年不獲悉聽本官施行雖久不廢、其該年清審過官員職名、及里甲隣佑姓名、俱照式填寫單後、各取親押、若里甲人等、通同作弊、將有丁捏作故絕、壯丁捏作幼小、非老疾捏作老疾、見在捏作逃移者、事發應解軍照例發邊遠充軍、如原係邊遠發烟瘴極邊、仍另僉戶下一丁補伍、里甲隣佑窩家人等、各照例發附近充軍、官吏依律坐罪、以後清軍御史、五年一差、務要五年內發去軍單、責令各清軍官逐一完銷、仍弔各司府州縣原收住勾冊查審、內有捏弊者、另冊送部、事完即許復 命、不必定以三年違限、各清軍官員、但以完銷軍單明白無弊、及不枉平民為賢否、以示勸懲、其各衞所及有司送冊單繳冊單限期并違限等項、俱照舊例施行、則清勾之在衞所者、嘉靖十年、若猶未損于舊。嘉靖十一年以後。各衞所造冊之費。清軍一事害多利少須大變更之此于舊例中稍存蕳易之術耳不啻減百而存一。所省官軍扣糧之害。不知凡幾千萬矣。回答之在有司者。嘉靖十年若猶以為煩。而自本年軍單既銷之後。所嗣發者歲各無幾。所省官司里甲之擾。不知幾何而費亦不知凡省幾千萬矣。且此單一出。不可妄銷。而不改之例既嚴。捏故之條尤重。佐勾之冊尚存。御史之查不廢。則軍衞之該勾者。有丁在所必解。無丁在所必豁。有司雖欲以虛文了事不可得。雖欲以刻薄用事不可得。而行伍可漸充。無辜可免害矣。軍總冊之立。可以俟百年不改。而勾單之發。又不煩復而易查。非獨可杜展轉訛寫之端。而在衞所妄勾之宿弊。在各司府州縣吏書積年美法之宿弊。雖欲自逞。其路無由矣。軍之逃至三次者、指揮千百戶之所管。逃至若干名以上者、凡法例之所欲禁、皆可一揭以知、而法行無不可之歎矣、夫然後清軍之職。在武庫者。冊籍不至于填塞故綜覈可精。在有司者。承行不患于煩難。故心力可盡。在御史者。按法不憚于無憑故激揚有道。庶乎簡以知要。不病於迂疏。變以時宜不謂之紛更。而於軍政可少裨矣。及照各衞先年造報清勾軍冊、舊例于新選官、并復任官員順帶、水路應付紅船、陸路應付腳力、近該本部題准、止許進表官及撫按等處公差順帶、亦照例水路應付紅船、陸路應付腳力、但各衞所道里遠近不一、前冊不肯一一依期到部、與進表官員到京相左、各撫按等處公差人員、往往利于賫文討馬、不肯帶冊討驢、又南直隸各不係衝要府分、俱無人肯枉道賫送、以致多滯、今既定每軍止許給單一次、則文移自減、合咨吏部于新陞除官員、係兩司以下、州縣正官以上、每季于各布政司選委一人、直隸各照廵按地方、選委一人、開送過部、將該地方軍單、盡數給與、順帶前去、浙江等處、送各布政司交割轉發、照例不支廩給、水路應付紅船一隻、陸路應付本官馬一匹、及量單多少、定與扛擡人夫幾名、本部仍按季另填勘合、行各司府州縣查驗、則驛遞既可不擾。而軍伍亦得及時清理矣。再照先項清軍事宜、於各軍衞有司等衙門、雖極簡便、而該司稽考填寫各項文冊、則實天下軍政根本、尤宜精詳、所據原設當該吏十名、止二名係揀撥、餘俱大撥、多有不諳書寫、恐致悞事、合咨吏部將該司冊科令典名缺俱揀撥前來、庶為便宜緣係計處清軍事宜、以便遵守事理、合呈請議處施行等因判送到司、查得宣德十年該本部題准在京在外都司衞所、不許填給勘合差人勾軍、止將遞年逃故等項軍人姓名貫址、造冊送部、轉發清勾、成化十一年、該本部題為陳言類送軍冊以便稽考遠年欺隱軍伍事、行都察院轉行各處清軍御史督同都司衞所南京北京衞所、各于本部委官俱著落各該軍政及首領官、將各管旗軍、逐一查出、要見原額旗軍若干、見在若干、逃亡若干、改調若干、務在原充軍改調來歷年月貫止節次補役戶丁正餘姓名、備細通類造冊、每布政司攢造一次、直隸府一次、各一樣二本、照依遞年清冊、差人送部、轉發清勾正德十六年、該本部題為仰承 恩命修舉邦政事、內開一定冊式以防欺隱、切照勾軍文冊、先年雖曾降去式樣、柰世久人玩、合照依都察院咨到舊管新收開除實在清勾五項冊式、通行天下、攢造花名總冊一本、以防欺隱、一復有司回答冊以便查考、切照天下有司奉到勾軍文冊、清解畢曰、除清過軍數、呈清軍御史奏繳外、另造回答冊送部查考、正德十六年、該本部題為陳愚見、以清軍政事、內開除宣德四年以前逃故無勾軍名照例住勾以省費用以杜紛擾、宣德四年逃故軍士除奉例開伍不勾外、其餘俱作奉冊清勾之數、三年一次造冊送部、轉發清軍、其成化元年以後逃故軍士作照例員勾之數、一年一次造冊送部清勾、又查得軍政條列內一款、所勾軍士、若有丁盡戶絕并山後等處人民挨無名籍等項三次有司係保結回申委無勾取、軍衞有司、各另造冊申繳兵部開豁、若有故違、查勘是實照依原奏准榜例查問當該官吏、又一欵故軍戶下止有人丁年七十以上、或篤廢殘疾不堪充軍者、保勘是實、明白回報定奪、不必起送、官吏人等不許因而作弊、將不係此等老疾之人、朦朧妄報、脫免軍役、違者論罪、又一款勾補軍役、若正軍戶下本有人丁、比先年朦朧捏作無勾、即便改正勾解、如仍扶捏回申照依榜例軍丁發邊遠充軍、原保甲隣里人等收發附近衞所充軍、官吏依律坐罪、又一款逃軍除自首死罪責、限起解外、其餘拏獲者、就于原籍所在官司、取問明白、初犯再犯、依律處决、先將戶丁解補、里隣人等、仍照隱藏逃軍榜例治罪、窩家發附近衞所充軍、若窩家係軍人發邊衞充軍、其窩家如或懼罪不拏、將迯軍轉遞他所藏躲者、不分軍民、俱發烟瘴地面充軍、所在官司知情故縱者、依律坐罪又一款軍戶之家、多有全家逃躲、及有司遞年勾取里老隣佑明知逃躲去暗地取索財物、容情不行拏解、今後若有此等作弊之人、照依榜例正軍發邊遠充軍、知情原保里老隣佑發附近衞所充軍、又查得正德十六年該本部題為清理軍伍事、內開一應軍冊、聽候吏部新選復職官到部、原額文憑、查對相同、陸續封付前去、各衙門交割清理、陸路應付驢疋、水路應付紅船、一切廩給馬匹等項并革、其撫按公差、應付腳力之人、情愿帶領者、除本等應付外、合量加驢匹以為馱冊之用嘉靖四年該本部題准今後該司預將前項軍冊、分別司府封記本數、只候各處進表官員事畢回還、行移禮部、開送本部、如上半年不係進表之期、遇有各處公差回還、告討腳力者、就便搭配公文、責令帶領止許本等應付、如冊數委的重多、量加腳力、仍于原來批文、將領過數目、明白開坐、係各省者、賫至布政司交割係直隸者、該府州縣交割、嘉靖八年、該本司主事廖雲龍呈稱軍冊壅滯、要行議處、該本部題准移咨禮部、著令進表官於公事未畢之前、赴本部分領軍冊、照依應付等因、通查案呈到部、看得主事王學益呈稱計處清軍事宜以便遵守事、一節、為照事有急而必變。法貴簡而可行。所據清軍一事、積弊巳久。凡有議者。皆思變通。而推原其故。則以其繁而寡要費而少益爾夫繁而寡要。則難稽。費而少益。則易玩。以下之易玩。而乘上之難稽。是故文雖詳而弊無由察。禁徒嚴而奸不可止也。今主事王學益具呈前因。一則免遞年清勾之擾。一則省衞所攢造之費。弊端釐革。公私兩便相應依擬、合候 命下、備行五軍都督府、南京兵部、在京各衞、并浙江等布政司、直隸各府州、通行各該軍衞有司衙門、悉照本部題准、該主事王學益具呈事理施行、各衞所依式樣攢造軍總文冊、并清勾軍單完日、各用牢固木櫃、鎖封印記、選委的當人員、用心管解、在京仍限本年五月以裏、南京直隸山東山西河南限本年六月以裏、浙江江西湖廣福建限本年七月以裏、四川兩廣雲貴限本年九月以裏、俱到部、都司掌印官員務要催督、如有違限不到、各都司官與各衞所官、一體從重參究、以後年分、該送軍冊仍照舊例、俱限五月以裏到部、及行各司府州縣如遇本部發到各衞所軍總文冊、務要置立木櫃、整齊堆架別庫收貯、以俟百年不忒、各官去任之日、俱要交代明白、如有疏違、接管官具申該清軍御史、如無清軍御史、申廵按御史、具呈都察院、移咨本部參究、其各都司衞所及各司府州縣賫送冊單人員、如有違限損失等項、俱照例送問重治、并咨部院著傳行各該廵按清軍御史嚴行各属著實舉行、及以後清軍御史悉照本部今次題准事理定例五年一差、但以完銷五年內發軍單畢日。許令回道。不必定三年為限。則費省而人自便。法簡而弊可稽。行伍漸充。軍民不枉。而軍政庶乎可修矣。及照各該進表官員并撫按等公差人員領齎軍冊、委有未便、合咨吏部自嘉靖十一年夏季為始、每季於新陞除官員係兩司以下州縣正官以上每布政司選委一人、直隸各照廵按地方選委一人、開送過部。將該季所有冊單盡數給與、順帶前去、各省送各布政司交割、直隸送各廵按御史交割、轉發清理、照例不支廩給、水路應付紅船、陸路應付本官馬匹、及量單多少、定與杠夫幾名、則不獨可省驛遞應付之擾、而軍冊軍單、亦不遲滯、其該司當該吏十年止二名、係揀撥、餘大撥委多不諳書寫、亦合移咨吏部、查照該司令典名額、俱用揀撥前來、庶無悞事、
○為建言邊情嚴設備以安地方事
大原府忻州儒學訓導方仕譽奏、臣惟陝西西寧地方。原係蕃夷雜處之地。洪惟我朝 太祖。迅掃胡元。招集人民。開荒展土。始建城郭。設立衞所。名為西寧是以學挍茶馬司倉塲驛逓。漸為備具。於是西番進貢。達賊潛住。雖係邊境之地。實同腹裏之安。西海出魚鹽之利山澤滋馬牛之蕃。金褐是產。絨貨皆多。其城西南有李斯牧川。其城西北有雙伯羊川。俱地方百里。土脉肥饒甚堪種牧。於此軍民樂業。西番獲利所以倉塲委積。茶馬之政興也正德七年以來。有達賊名喚。亦不剌阿兒禿厮黑刺麻三種深入。侵奪前利。西番每被擄掠。臨城往來。搶刦軍民。不息戰爭。以致地方不安。人民失業。至今視為泛常。臣在此生長每懼此患頗知山川險阻。地理深淺。先年作生員之時、曾言于楊總制郭兵備、設立邊墻柞子、略為防備臣切思西寧地方。自洪武開設衞所以來。原無達賊侵害。今被達賊侵害。為因失于不備之初、仰惟 朝廷身居 九重、不能細周邊務、雖設總制廵撫、離彼千里、况有廵按、只是一年、本處雖有兵備守備、暫來暫去、故雖設備、未免詢于鄉人而巳、所以隨備隨廢、致使達賊深入、臣受一介之職、愧無涓涘之補、若不悉陳設備之策、恐達賊貪殘益甚、熟知山川險阻、 窺中土盈虛、致使邊疆狼狽、唇亡齒寒、又况西寧正南四川松藩衞東南通歸德千戶所河州岷州、西北通甘肅凉州。東北通莊浪寧夏榆林、直至山西三關大同宣府。為達賊往來之路。於此可以設險固守。况達賊詭計百端。忽來忽去。統兵西征而北走。北征而西走。四路通達。徒費軍馬錢糧。難以防敵。往往失于不備。念臣每在邊疆、被害存心、非止一日、伏望 聖明遠紹 太祖之成憲、大施恤患之深仁、乞 敕兵部議處、轉行山西陝西總制撫按等官、設法招集各處有罪人民。發去充軍。會同西番于雙伯羊川等處揀擇地形。建立城衞。以禦達賊往來之咽喉。而為軍民力田之良策。不戰自鞏固、不爭自持久、不惟西寧為然凡寧夏榆林及山西三関大同宣府四川等處於達為出沒往來險阻去處。亦須設險固守、使達賊不得熟視中國之境。於以壯 宗社億萬年無窮之業使 國家永無西顧之憂也。奏奉 聖旨該部看了來說、欽此、查得先為查訪邊情急缺救濟事、該提督軍務尚書王瓊題稱近年肅州衞屯田舍餘抽選一千員、作為遊兵、致將屯地拋荒、相應設法清勾補足軍伍、將新選屯丁遊兵疏放種田、乞要行陝西都御史備查肅州衞節次開逃軍冊、備行原籍、嚴限清勾解補、及行山西山東河南陝西北直隸大小問刑衙門、今後但係發遣充軍人犯、俱申各該撫按定發肅州衞充軍等因、該本部議應依擬覆題、奉 聖旨是准議行欽此又為議處邊備以禦虜患以安地方事、該廵按御史陳世輔題據飭甘肅事務、分廵西寧道副使李淮呈稱自蘭州至甘凉諸處、沿邊一帶、雖有墩臺、緣坍塌不修、或窵遠不守、或設立不係緊要、或緊要未曾添設、雖聞有挑穵壕塹而未必盡挑、有築堵防衞而未必盡築、有斬截岩崖而未必盡斬、合無就將附近該修該添堡寨、一併踏看估計、量其多寡、設立大小屯堡、修設之後、各於近堡去處、設立小教塲一所。督令屯丁就彼習射。仍于適中去處。築打小堡挑穵壕塹。置立吊板。以便趨避。若零賊三五騎近堡。瞭望的確。伏兵許其恊力勘捕等因、該本部議擬題奉 聖旨是准議行、欽此欽遵、俱經通行總制及該鎮廵官詳議參酌時勢、著實舉行、去後未報、今該前因、看得訓導方仕譽奏稱一節、為照設險禦虜、乃安內攘外要務。今本官具奏前項事情。與往時各官建議。大要相同。其言似有可采。但稱要于雙伯羊川等處建立衞城。事體重大。况本官原係該鎮土人。中間未審有無便巳損人、別項情弊、遽難議擬、相應勘處、
皇明經世□□□之九十九終
●皇明經世文編卷之一百
華亭陳子龍臥子 宋徵璧尚木 徐孚遠闇公 吳嘉胤繩如選輯
宋存標子建參閱
李康惠奏疏（疏）
李承勛
◆疏
論知人安民疏
重守令疏
定經制以裕國用
會議事件
議吐魯番入貢
豐財用材
條陳弊政疏
遼東據處殘破邊城疏略
○論知人安民疏 【知人安民】
臣聞自古帝王治天下之要道、至簡至易、在知人安民二事而巳、人曷為而難知乎、毀譽亂之、而四目四聰、或不能無蔽也、民曷為而不安乎、守令虐之、而監司不能振風紀以激揚之也、天下之本在君心、我 皇上奉天法祖、精明純粹、君心正矣、而天下未治、何也、安危之机在君德、 皇上恭以守身、恕以及物、君德盛矣、而治効未臻、何也、葢由郡縣之官、愛民者少、而殃民者多、為監司者、又多不肯秉公任怨、以督率其属、故也、臣嘗稽之、案牘科差、一日重于一日。又嘗察之閭閻軍民、一年貧于一年。上澤雖布而不得下流。下情雖苦、而不得上達。奉詔寬恤事件。公然廢格不行。奉旨蠲免稅糧。肆意重復徵擾。其他姦弊。百孔千瘡。實政不修。虛文是急。 皇上有不忍人之心、無人為之宣播、而小民無從得知、 皇上有不忍人之政、無人為之奉行、而小民無從沾惠、太平之治、何日可期、伏望 皇上特降敕旨、切責天下巡撫巡按督察有司繩愆糾繆、使朝有善政。必及于民民有隱情必達于上。天下之官。厲民者去。而宜民者留天下之事。厲民者罷。而宜民者行。事有當為即為之。而毋以利害為念姦有當擊叩擊之。而毋以強禦為畏事有當言即言之。而毋以觸犯為虞。則所謂德之流行、速于置郵者、庶幾可冀、至于兩京科道、以言為職、亦多不能體 皇上求言求治之心、期年之間、不聞直言時事、間有論列、不過列舉小事僅以塞責乞賜叮嚀戒諭、令其展布四體、靖恭爾位略承順之細謹。務為善之遠圖。于凡官之失職、政之失宜、知無不言、言無不盡、憲職舉。則遠近鄉風。而郡邑之政無不舉。言路通。則實事必聞。而隱伏之情無不通。何憂乎人之難知。民之未安也哉。然治道固非一端、振其頹而起其惰、恐無切于此者、臣言及此猶有私憂過慮、自古以來。剛直之才。果銳之氣。養之甚難。而折之甚易。葢敢言敢為之人。利于善良而不利于姦惡利于公朝而不利于私室言路大開。容有一二傷于激烈者。人必從而詆之曰。此好名也。萬一譴怒加之。則眾相戒而敢言之氣挫。言路暫開而復閉矣。撫按舉職。容有一二行事稍過者。人必從而詆之曰。此有挾也。萬一譴怒加之。則眾相戒而敢為之志沮。風紀之職、暫振而復廢矣更望皇上建其有極。過者抑之使就中。而始終保全。不及者勉之使企及。而不遽廢棄。言或逆耳。當諒其心。事或逆眾。當求之道。若戒諭之後。各官仍前畏避。不振紀綱以繩姦惡者。聽臣等指名參究罷黜。以為辱臺之戒。又或一時狂愚妄發。悞觸雷霆之威。而心實無他者。亦望容臣等據實分解。以養直臣之氣。周易泰之九二有曰包荒者。臣以為用之于聽言尤切包荒之量。即大舜隱惡揚善之仁也。有曰用馮河者。臣以為用之于斷事尤切馮河之勇。即文王一怒而安天下之義也。伏惟 皇上清明在躬、傳心之要、得之舜文、其于修已以安民、修已以安百姓、特在善推其所為而已、臣等狂瞽妄言仰瀆宸聽不勝兢業、
○重守令疏 【重守令】
治化之行。自守令始。守令之當重。人孰不知。然徒有重之之虛言。而不副以重之之實事。亦未見其重也重之之目有四。曰求之博而擇之精也。曰禮之重也曰責之專也。曰任之久也。夫知府雖當久任。而州縣亦不可不久。推官知縣有行取之例。雖難以九年。亦必待二三年善政有聞。而後、可旌異之。又二三年素履無改。而後可行取之。更繁調簡之例。一切毋以妨職業。然上有員缺。則下必逓遷。故欲久任之法必行又自愛惜人才始伏願 皇上念天之生才至難。君之造就尤難。毋以小過而棄大用之才。毋以一生?月而致終身之擯。在上既無輕棄之才。則下自無速化之術矣。近以言官建白吏部重守牧之職、而欲公薦天下之賢才、可謂得其要矣、臣愚以為州縣正官。尤為親民。擇之尤不可不博而精。况京堂之薦舉有限。人才之隱伏無窮。與其限之于數人。未若博求于天下。方今撫按于按属之賢者、巳有旌揚之典矣、但賢才眾多。恐非一人所能盡知。而知之未必盡真也。用之未必盡公且當也。自知府論之。其遼佐則有同知通判推官之員。其属則有經歷以下至州縣正佐首領師儒之員。莫不各有僚属。又郡邑之中。或有志行高潔。甘于山林者。皆所謂天下之人才也。以僚属相與則賢否著于官。以鄉士居家。則善惡孚于鄉。見聞之間、知之必實。即漢法每州計戶文??秀孝之例使各舉所知。不拘爵之崇卑不限數之多寡。摠以聞于知府而明揚焉。至于布政按察二司、亦莫不以所知属官鄉宦為薦。因其所薦之人。吏部加之以訪察之嚴。參之以眾人之舉。隨才量地。授之以官。不舉者申蔽賢之罰。謬舉者嚴連坐之法。則求才極其廣。薦舉極其公。而選擇極其精矣。夫士莫不願伸于知巳。既受知于君子。則凡中人之才。猶知自勵。而况豪傑之士乎。如是而守令之職。猶稱乏人者。臣未之信也。夫守令之職。既精選矣。然使待遇之不隆。猶為未也。夫守令之于統蒞最重者。莫如撫按。其參謁之禮。葢著為令矣。比來守令不問賢不肖。惟以奉承為臧否。跪拜頻仍。守令之傷于治大半撫按監司擾之送迎踰境者。雖知為過禮而內喜喜則忘其惡自處不諂不凟者。雖知其為正而不悅不悅則頓忘其善或者爭一跪伏之末節。而搆成大隙。又于是從而媒孽其短。假耳目以求其瑕疵。植心腹以伺其陰私。甚而大張無稽之謗。指廉為貪。以正為邪。而論劾公排。考語私醜矣。 朝廷見其羅織之詞。以為去之猶有餘辜。而豈能盡知其中不能無負屈者乎。或未必遽去。而遷就為之所。使有道之士。不得行其志。而又蒙其汙。故有高飛深逝之想。而不樂就其職。亦勢之所必至者耳。流俗之見乃謂某官之賢如彼。近被挾私一劾。遂致如此。况吾曹眾人可不曲意依阿乎。至于公事之是非。生民之困苦。天災之迭至。真知其可憂者誰與。真以為巳憂者誰歟。天下之俗。愈趨愈下。以至于此。不急改絃而更張之。誠可為寒心也。臣願申明憲綱。使各遵守。弗得違越。在上者固不可蔑視國憲。而責其過為承奉。在下者尤不可不知自重。而非禮逢迎。各官在任。果有異政者。更隆以殊恩。或榮之以爵秩。或勞之以金帛。或朝覲之年特賜召問。則遇守令之隆。又自 朝廷始不惟人不敢輕而守令亦知自重矣如此而不知激勸。職業未修者。臣未之信也。然任之不專。猶為未也。今之守令。守令之權莫重于漢故其時政文??事行凡事必申請于監司。為監司者亦樂分其事。否則疑為輕巳。怒及而謗隨之矣。不但提吏參官。而又盡收其政。至于瑣細末務。委官規畫。不復関白守令。既有成案。然後數刊大榜。飭以四六之文。付之施行。雖有土俗不宜。不得輒有變動。前官之榜鄉民未及徧閱而後官紛更又至矣有志者稍有釐正。動輒獲戾。僚属軍民。見正官無專主之權。益動忽之。葢知上之人。必不聽其自任也。復何善政之有。臣愚以為凡府州縣一切事務。皆宜付之守令。不得分侵其權。或疑如此。使郡縣得人則可。如匪人也。不遺殃于民乎。夫守令既經簡擇。得人必多。又禮之隆而責之專。圖報必切。不幸而遇匪人。豈無所以處之乎。且臣亦非以為監司可廢也。葢卑者分其繁尊者執其要治體當如是也撫按二司。但當公以照之。靜以觀之。分巡分守。或于歲終季終。考其職掌。而申達撫按。覆按其實。因其優劣。而課其殿最。不及則教。大過則抑。反覆之而不悛。于是覈其罪之所在。而去一以警其餘。則賢者不至掣肘難行。而不賢者亦不得以肆其惡矣。守令之職專且久。而職業未修者。臣未之信也。然又不可徒恃虛文而巳。大抵天下未嘗無不可救之弊。而患無救弊之誠。亦未嘗無不行之法。患無行法之人。探本覈實之論。提綱之論甚関治体惟在撫按得其人而巳矣。欲撫按之得人。惟在吏部都察院堂官忠赤肯任怨而巳。臣願 皇上明敕各該堂官。如遇巡撫之推。必精擇老成重臣而久任之。每歲巡按之遣。不論其次而惟其人。必得識達治體。有憂國之真心者而後及焉。如巡按四五次而舉措中理。輿論攸服者。則查舊例不次超拜僉都御史按察使之職。否則回京考察之例。亦必見之行事。不可徒存虛名。葢在外臣工監司守令。有撫按以舉劾之。巡撫則有科道以糾劾之而近日則雖同處。巡按亦間有劾之者矣。巡按一方。其任極重。勸懲之典。獨缺可乎。夫 朝廷取舍必公必明。天下撫按。自不患其不得人矣。撫按得人。則其舉劾必明必公。天下方面有司。亦自不患其不得人矣。雖然。監司者。守令之原。朝廷者。監司之本。故大學首篇極論修齊治平之道而揭其本曰。自天子以至于庶人、壹是皆以修身為本、伏望 皇上正身率德、以道修身、以身取人、則內而輔弼九卿、外而監司守令、皆得其人矣、王道之成、何遠之有、臣不勝惓惓仰望之至
○定經制以裕國用疏 【經制裕國】
夫量入以為出。是謂仁政。量出以為入是謂虐政。既不量入為出。又不量出為入。雜然而收。泛然而用。是謂無政。考成周之制、以四分制國用、每歲用三存一、以備凶荒、故三十年之通、則國有九年之積、漢之時則有計相。唐之時則有判度支。宋之時則有判三司。皆所以會有無而制國用也。近年以來、戶部雖有會計之虛名。而無量入為出之實政。臣愚謂當因其名而舉其實。通查一歲天下稅糧所入、總計若干、經國之費、總用若干、首兩京、次各邊、各省直隸各府、每歲所入所出、俱查有的數、分為二目、倣周禮用三以足一歲之用、存一以備不測之虞萬一所出多于所入。則會九卿于堂上科道官、各查凡百費用。有約于昔而浮于今日。必考昔之所以約者。宂費甚多但恐□可問而內不可問耳請而復之。又考今之所以浮者。請而約之。至干裒多益寡之道。撥此補彼又在臨時通融議定。務使所出不踰于入之數。通將出入總數。攢造黃冊一本進呈以備御覽、然時有盈虛。事有因革每十歲一會而損益之此十年一會之大綱也若歲有豐凶。事有多少。每歲十一月戶部會奏各官。通查某處災傷蠲免若干。某處用兵該用若干。則以各處茶塩商稅之所入者。補足錢糧正額。以備軍國正支。其餘雜用。一切不得縻費。漢毋將隆所謂大司農錢自乘輿不以給供養。葢不以本藏給末用不以民力供浮費別公私示正路也經制一定取之有經。用之有義而財恒足矣。
○會議事件 【會議規畫】
今日士大夫忠于謀國者、多以甘肅孤懸吐番內侮為慮、究其為說、不過兩科、或曰必復哈密以固藩屏是謀非吾所能及也或曰但宜填實肅州。此不易之論然理天下之事者。必須自易以及難。不可舍近而圖遠。經理甘肅請自蘭州始。將規畫次第、開列于後 一復管糧部官、甘肅糧儲舊有戶部郎中一員駐劄蘭州、專理其事、催督民運區處塩糧召商糴買之類奉璽書而行、責任頗重、今摠制衙門奏革、而以職任付之分巡、邊糧重計。廢專官而令帶管督催。不能如向之周備。其勢然也。又分巡專坐蘭州。則有妨巡歷分務。不廢巡歷。則糧納沿途跟隨。一不便也。蘭州守候。二不便也。平居無事。尚可支吾。萬一羽檄交馳。巡歷督餉二事俱急。顧此失彼。可不慮乎。今欲經略甘肅。必復此官。而妙選其人。此首務也。 一河西一線之路山多地少。必須仰給河東之粟。成化弘治年間西鳳各府起運邊糧。多是納戶自運。往往至于破家。後遂改為折色。每銀一兩。折米一石。彼處供事軍衛管糧等官。將銀給散軍餘人等。令其趁熟買糧上倉。領銀則有侵扣抵換之弊。輸納復有守使加耗之陪。又銀一入貧軍之手。未免妄費。催徵不完。遂多逃避。本為養軍。實以累軍。和糴之患自古道之此舊日和買之為害也目前餉軍。全仰此舉。難以一旦遽革。必須圖之以漸。自嘉靖八年為始、每歲戶部于歲計外、發銀二十萬兩行令管糧郎中于蘭州召商糴買。每銀一兩、糴米一石。時價縱賤官價不减但因時高下其耗以取常平。每石亦不得過四升。蘭商買賣輻輳聞價既高糧必雲集即唐人搬運之法但彼以官運此則通商耳蘭州之積既多。招商以漸而及莊浪凉甘。二三年後將見肅州之商亦有可招而強軍領買之弊政可除矣此後米價每石值銀一兩一二錢以下。則放折銀每石值銀一兩四五錢以上則放本色若再如近日斗米值銀三四錢。地方荒歉之甚。乃立二法。一。則令軍士挨次東行二三日程就有糧倉分支本色是移軍以次而就食于東也一則轉搬蘭州之積以救甘肅之荒是移米以次而漸入于西也轉搬之役或借倩逓運之閑軍。而官給之車牛。或顧甘肅之車牛而酬其腳價是又于運糧之中寓賑濟之策也此其大略也。提綱于上而因時通變督餉中丞其人也專任而分理于下則郎中之責任也。各□民運皆宜□此葢蘭州之積既實則甘凉之氣自充甘凉之積既實則肅州之氣自壯譬如人之一身。元氣充足。手足自然強徤故詩稱公劉遷邠。始則力于農事終則止?帚附日眾。有夾皇澗即芮鞫而居者也。釋此不圖而敝實力以事遠夷外強中乾。何以支乎。此勛所以斷然以治蘭為甘肅之先務也諸鎮土俗不同、合行經略事宜、開列于後、總而論之。大要在于得人。得人為巡撫則調度中机宜。得人為總帥。則號令整肅邊軍氣壯。而夷虜不敢犯。此二官既得其人。又假以事權而久任之則偏裨之属自然皆得其人。而大小庶政。無不舉矣宜大二鎮地方事體。大略相同。歲收則米賤難賣而病農歲歉則米價湧貴無買而病官又有勢力之家。刁豪之客乘青黃不接之時低價撒放于農而秋成倍收。衛所之日貧由此五穀低價預買俸糧。而臨倉頂名冐支此實官軍窮困之根。若官庫有銀。趁熟而糴買則小民無求于彼而撒放之弊自清官倉有米而按月放支。則官軍無賴于彼而預買之端可絕此不禁之禁也。遼東土廣人稀最宜施營田之法副參遊擊守備等官軍馬。不必長聚城中。令各自擇肥美之地據形勢。立軍營就將所領兵馬常川駐劄而分地以耕有警則聽截殺。無警則就近耕牧所分地畝。永不起科不知兵者必以守城為言。譬之人家。鎮城是其寢室。形勢阨塞之地乃其門戶與衝要之路也。門戶有守。衝要有守。主人可高枕而臥矣若門戶不守而惟寢室之謹。不亦愚乎。勛初至遼東寧遠前屯、達賊每入、則徑奔官路、擄掠人畜、後巡邊擇要害三道溝等處、設立三營。令官軍將久荒飫土儘力開耕許其永不起科。一年之後。三營之軍。遂有餘糧達賊再無敢犯官道者。又瀋陽拾方寺去處地土極美。但臨邊有山賊常登之以望內地。以是久棄不耕。遂築墻包山于內。而于山頂立一大臺以瞭望。虜寇遂絕瀋陽至今米價為之獨賤葢營田之法。且耕且守。大行則大利小試則小利。比之屯田尤為便利。宣大地方恐亦可行也榆林自米脂以西地涉深沙而行。車不可前騾驢馱負。三日而後至鎮城東西邊堡遠者。又須十餘日。驢騾自備料草巳重。所載正糧不能數斗。故轉運最難。延慶二府差近而甚難已如此况西鳳各府乎。延慶若熟不可不多買預積以備轉搬也寧夏地宜五穀、兼有蒲魚之利、人言黃河在天下皆為害。獨寧夏為利偏関仰給本省二處。區處本色頗易。但不可缺乏年例折銀耳。
○議吐魯番入貢事 【吐番入貢】
甘肅之憂在糧食不足。恐日後不能自守。而吐魯番之患其次也。方木蘭既降。彼之謀主已喪。雖誠偽不可知。羈住甘州。在我掌握。但須豐其廩餼以堅其止?帚心。保其妻子以制其逸志。謹其防閑以消其他虞可也。帶來?沙諸夷就食于我者。聞巳大半各還舊居。若其果然。又邊境一幸也。如有未去者速宜濟以行糧。勸令早止?帚本土。趁時耕種。在彼為長久之便。在我無肘腋之患矣。其入貢諸夷。于吐魯番宜諭以?沙諸夷。皆我良民。防爾擾害。遠來附我。今已遣還爾等宜各守封疆。毋相侵害。則進貢之路。長久可保。若仍前侵擾。彼來赴愬。則當拘爾貢使。絕爾賞賜。依前閉関。不復容爾往來矣。于天方諸國使臣、宜諭往歲閉関。止因吐魯番犯順。爾等自來忠順。不在所絕。今後宜依期入貢。□常貢一子 聖主義在柔遠。不貴異物。毋得常格外別貢珍玩以邀厚賞。又聞諸夷入関。各官頗有求索。沿途又多稽難。宴犒之類。亦甚菲惡宜通行戒諭。毋致生怨起釁。至于哈密一事。固未敢遽議興復。以勞人費財。亦未可輕議棄置。以辜?沙諸夷仰望之心。姑羈縻之而已。其吐魯番國勢、昔有人自其國逃來、言彼國都東西可二三百里。南北七八十三。人以種植田獵為業。帳族散處。每帳能載者。三分之一。通國一起可五六千人。必數月而後合。命則其主延首領及散卒素有謀者。竝入一密室謀之室中上鋪紅毯。其主南向而坐。東西相向。各鋪白氊首領以下。依次就坐。主乃策其下曰。用兵如此所以小而能強我等出兵。若中國布如此陳何以破之。用如此器。何以禦之。首領以次各陳其見。擇一善者。乃殺牛設誓。期以必死。故每戰雖敗不退。最能支久。自彼國至哈密六百餘里。經黑風川三百餘里無水草。瓦剌多于此邀而覆之。自哈密至嘉峆関。一千二百里。亦有無水草去處成化時劉寧出軍四十八日而後到。路雖近而行難故也。三子速檀滿速兒有同母弟曰巴巴乂、最強、素欺其兄、異日必奪其國、異母弟二人曰、真帖木、忍帖木、僅能自存、彼將入寇。必驅?沙、諸夷以為前驅、又約瓦剌以助其聲勢。使我鎮巡有謀。宜結瓦剌以伐其交厚?沙諸夷以為間諜俟其兵至肅州。我但堅守不出。小堡難守者悉併入大堡而堅守之。數日之後。彼之銳氣無他。自然挫矣。我乃出兵二三千。立牢固營盤而守之。每出游軼以擾其牧放彼追則走。彼去復來。不過數日。彼將計窮而遁止?帚。俟彼返路。我以精兵隨其後。彼若來攻。固守而不與交鋒。我無亡矢遺鏃。而彼之進退狼狽。則瓦剌?沙。皆將作難于彼。而我收全功。至于所以挑瓦剌?沙者。又在將官用机用智。難預圖也。
○豐財用材 【豐財用材】
防禦邊患、雖非一事、總其大要、不外兩途、曰豐財用材而巳。以豐財言之、月糧賞賜。俱有定額。此每鎮經常之制。可以預而計者也。行糧料草。師出無常。此每鎮不時之需。難以逆而知者也。弘治以前、每邊在倉糧料、皆百萬以上、陳陳相因、葢非一日之積也、後遭正德十五六年之間、費用俱盡、各鎮倉廩皆空、宣大遼東延綏寧夏為甚、而甘肅為尤甚、姑指一事最易見者言之、如米每石值銀一兩。而官散折銀六錢。是官軍每月止得米六斗而少四斗。軍何得不貧。米每石值三兩。軍多餓死。是官銀三兩。止當銀一兩之用。官安得不費。各邊眾口嗷嗷。皆咎巡撫不于有收之際。預買以省銀。巡撫非不知出此。其如無見銀何。人又咎戶部出納之太吝。然戶部每歲額外解發各邊官銀。動輒至數十萬。或百萬。不為不多。然歲入巳盡。而上不足以塞請者之求。葢以數年之深弊。非歲月之可以驟舉。其勢然也。理財者自古為難。而在今為尤難也。臣嘗備員各邊頗識其俗。請舉一言以贊末議之萬一。曰預而巳。假如各邊于歲用外。每歲預得見銀二十萬兩別儲之。歲小收則可買米二十萬石。大收或倍之比之以三兩折米一石在官獲三倍之利矣歉歲得一石米值銀三兩軍亦獲三倍之利矣实边于屯田之外惟此一法葢各邊穀粟之價。不論豐凶。十二月以前。其價尚可。正月以後。則日貴一日。商賈興販之術。亦無他巧。只是米賤則買于民米貴則買于官。若官府銀有餘。米賤時買于商。而以銀折放官軍月糧。米貴時俱發本色。官軍咸□而商賈亦不得以年大利矣以用材言之、取邊任之才。與內地異。邊將之選。與文臣異。副參以下。又與大將異。大抵文臣之用于邊者。論边材不出此数語當取其深沉有實材者為上。警敏識兵勢者次之。而小廉曲謹。避謗遠一者。非其人也。此種最能令人誤認奇特其好名刻薄之徒。不可用之。必壞邊事大將為貴持重有謀。能節制偏俾。而不專于勇。副參守備。但有地方之責者。固當選其勇。然非廉則地方受害。遊擊中軍千總之類。是為軍鋒。必以勇力為主而不可責備。宜行各邊總制巡撫會同巡按御史將見任副參以下。從公開註某人材器堪任何官何地、分別優劣、具奏黜陟、仍于属內體訪。果有材堪將領者、坐名保舉擢用。若大將內有不稱任者、在京從科道、在外從巡按御史、指實劾奏罷斥、然邊方之事。征戰固在將領。戎務所寄實在文臣近來臣僚之選。皆重內輕外。而于外之中。又重腹裏而輕各邊。在邊有聲望者。不久多改內地。欣然以為陞秩。或稍遲則人必慢易之矣。古稱天下安危。其重在邊。而臣又以為邊地安危。其重在文臣。嘗自歷陝西查得各邊倉糧。被官攢通同姦徒虛出通関侵盜者。動以千萬計。時管糧兵備憲臣、多考察才力不及者、或老弱不振者、調除、不惟不能禁下人作弊。亦有身親為之者。豈惟是哉。甚則身為巡撫。亦復効尤。邊備奈之何其不大壞也。自 皇上中興以來、宿弊一清、斷無此事、然臣猶以為言者、弊俗重內職而輕邊任。猶未盡變。而各邊管糧兵備之選猶輕也。至如州縣之職。尤為親民陝西雲貴四川廣西邊遠州縣、稅糧差徭。皆供邊之數。而撫養百姓尤安邊要務各正官動輒半年或一年缺員。銓司間有除補。彼或畏難。徑自舍之而去者有矣甫及數月。又以朝覲離任年餘不肯復往者有矣。此風不變。邊方困苦之軍。受衛所之害而無人為革。邊方愚弱之民。受有司之害。而無人為主。故我 皇上雖有堯舜之仁心仁聞而遠方赤子、至今十年尚未得蒙至治之澤也、伏望 聖明留意
○條陳弊政疏 【條陳弊政】
一止調操以實內地。我朝官軍調操之制、肇自永樂初年京師兵少、調發中都大寧山東湖廣附近官軍、輪班上操、宣德正統以來、踵為故事、日益加密、除南方各省、未暇遽論外、如河南山東南直隸、俱京師咽喉。山西陝西。又中原形勝要地。各處官軍。或調操于京師。或調操于各邊。本地無軍可守。臣昔備員陝西右布政使、經過潼関、詢其實在軍士、不過數名、驚問其故、始知皆在各邊操備、後盜入商洛、鎮巡官議欲赴救、無軍可遣、河南山東直隸、武備單弱尤甚、以故盜賊縱橫。莫可禁禦。劉六王鏜。足為前車之戒。臣熟知前項調操。官軍在京。止堪備做工之役。在邊則將領給私役而巳。供饋送而巳。于國有行糧料草之費。于私有賫送科剋之苦。而又未嘗得其實用。今昔相因以為舊規而不敢變。此軍旅之所以日耗。而內地日益空虛者也。以工役軍此大弊政如臣愚計、省行糧以雇遊食。何憂工役之乏。以行糧而募土人。何慮邊旅之寡。通將調操官軍、留于本處、委官兼同民壯精加操練、如鄰境有賊、則互相策應、又或一邊告急、則合力赴援、如此貧軍無侵剋之害、地方得保障之功、比之不問有警無警、一槩分派調操者、強弱多寡之勢、又不可同年而語、此一弊革而數利興者也、
一足衣糧以恤邊軍、臣惟戌邊之卒、烽火斥堠、終歲不休、鋒鏑死亡、朝夕不保、比之京輔之軍、勞逸安危、何啻百倍、近年調取邊軍、征勦流賊、貫串于河南山東江淮間、又久屯京師、出入禁地、稔見內地軍民、安逸脆弱、有子女玉帛之供、無飢寒危迫之患、未免有不均之歎。起羨慕之心。萌輕視之志。况又各邊撫臣撫處失宜。將領剝削日甚。往往以衣糧不足呶呶于軍門。擅殺不忌。推求其本。軍情之所以易動者。因無恒心也。恒心之所以失者。由衣食不足也。臣願 皇上敕下吏兵二部。查議各邊撫臣。有不宜于邊者、急宜置之、賢者久任之、或由僉都陞撫、由副陞左右、而不輕移動、糧餉不足、戶部查議給足、不許將領剋减、令沾實惠、而又察其疾苦、時其勞逸、彼將感恩圖報之恐後、何變之足憂、如此則邊徼安、天下安矣
○遼東據處殘破邊城疏略 【撫處事宜】
臣因明春開原將有事于修邊今冬先須親詣彼處相度事勢、規畫粮料、過瀋陽、涉蒲河、經懿路、循汎河、邊墻處處倒塌、墩臺僅存頹垣是邊防之狼狽不獨開原一處為然也。又行至鐵嶺、訪舊疆界、今巳盡棄、約七八十里之廣、西則三衛達賊直至定遼河。東則海西達賊。直至背陰山。中間止存一路。不及里餘行旅尚被搶殺。田地曷敢耕種。若背陰之路不通開原之咽喉遂絕雖有智者不能為之謀矣。是開原之危急不獨三萬遼海二衛為然也。及抵二衛地方殘破之狀、官軍愁苦之容、有不忍正目者、臣自任事以來、見得三衛軍多逃移、極力招撫、未有應者、近蒙 聖旨大發內帑之金、又有欽賞之頒、然後逃亡來者頗多、昔日開原殘兵不滿一千、今四千有餘矣、鐵嶺兵不滿數百、今一千餘矣、臣每見復回之人。處處駐馬。詢其生事。皆以手加額曰。目前感戴 聖恩。粗可度日。但恐日後衛所科差逼迫。出辦不前難以存活。盖殘破之餘招來固難撫處尤難招來之後不繼之以撫處則招來之人又將散而之四方矣譬之久病尫羸之人。必須一切屏絕外事。專心調理。庶有可生之望。若少擾之。則其死必矣。史譏劉琨長于招懷。短于撫御。臣以為不然。是時琨已承制公此論欲止?帚恩 朝廷耳琨人臣耳。撫御之策非遇 明主將安所施。故有周宣中興之聖而后能成勞來還定安集之功。今臣身處邊方。幸賴 聖明在上謹具撫處事宜。除暫免屯糧、巳經會題外、今將查訪過地方應合施行者三事、仰塵 睿覽倘蒙採擇施行、邊方臣民不勝感幸、
一曰停馬價以撫貧軍、照得本鎮官軍、該出椿朋馬價銀兩、每年春秋二季、收放買補馬匹、給軍騎操、係是舊例、但前三衛逃亡軍士、今初招撫赴操、若又追徵馬價、巳難出辦、况見在軍士、不及原額十之三四、若又陪包逃亡軍士馬價。一人之身。兼償數人之負。人情益覺不堪。合無將三衛拖欠正德十六年馬價銀兩免、追、待後年歲豐熟、另行議處、庶貧軍不受逼迫、
二曰停造作以恤邊衛、照得撫属每衛一年額造盔甲腰刀各一百六十件、弓張撒袋各八十副張、長箭四千八十枝圓牌四十四面、該料銀七十二兩、該役匠作數多、臣至三萬遼海鐵嶺三衛稽考軍器、詢其匠役則以被擄逃亡為詞、查其物料、則以年荒犯欠為解、欲將管局官員、重加責治、見其身寒體羸、不勝鞭撻廣詢博訪皆稱衛所委的無人無料、難以造作、查得各衛見在造完軍器處處有餘、足彀數年之用若將三衛軍器免造二年、未至缺乏、
三曰省繁文以杜科擾查得所属二十五衛每年造冊繳報、起數至多、繳吏部三件、繳戶部十五件、繳禮部二件、繳兵部九件、繳工部四件、每造文冊一本、輒用六七本、一立案、一繳衛、一繳都司、或守巡苑馬行太僕寺、一繳該部、一繳該府、一奏繳、雖是舊規、其實無益、邊方紙張難得。能書者少。遠路買紙。高價雇人都司等衙門、差人催迫驛逓被馬騾口糧之擾。衛所被供送打點之擾。解冊又有盤費解扛之擾。科歛紛然。貧軍受害。若文冊足以革奸弊。存之可也。足以備查考。存之可也。臣昔歷任戶刑工三部属官。親見解冊既到。置之高閣不為蟲鼠之所毀傷。則為姦吏之所費用。竝不曾見于繳到冊內。查出何項錢糧以充國用。但以其舊規而姑存之。巳為過矣。况又有不係舊規者。乞敕各部將前項文冊、查照緩急、何項止造一本、何項止類總數何項通行减免、免一分。則民受一分之賜。以一方一起計之若費財不多。若通天下計之。則其費多矣
皇明經世文編卷之一百終